2016年9月22日，中华人民共和国商务部宣布2016年第46号通告，决定对进口食糖进行包管步伐立案视察。2017年5月22日，历时8个月的视察灰尘落定，商务部裁定，进口食糖数量剧增使得中国食糖工业受到了严重损害，凭据《中华人民共和国包管步伐条例》，对关税配特别进口食糖征收包管步伐关税，期限3年，并逐年递减，第一年为45%，第二年为40%，第三年为35%。

包管步伐与贸易救济

凭据商务部的统计，1995年至2014年间，WTO成员国提倡的包管步伐视察共295起，使用最为频繁的为印度(39起)、印尼(23起)和土耳其(17起)。2016年来自WTO成员提倡的9件包管步伐视察案件与我国有关，其中7起是针对钢铁行业的。

包管步伐同反倾销、反补贴一样，是WTO允许的贸易救济步伐。不过，反倾销与反补贴针对的是不公正贸易，并且通常指向特定国家的某类产品，而包管步伐则针对的是特定产品的正常贸易，因此，包管步伐涉及的国家和地区更为广泛，适用条件越发严格。

包管步伐一般用于不可预见的情势变换。WTO的基来源则之一是自由贸易，然而成员国担负WTO所划定的国际义务时被付与了一定的灵活性，当成员国遭受了突然的不可预见的情势变换，可以接纳相应的贸易救济步伐。为此，在关贸总协定谈判的乌拉圭回合中，告竣了《包管步伐协议》，既划定了成员国可以在一定条件下接纳包管步伐，同时也包管了这一贸易救济行为不被滥用。

凭据WTO的划定，包管步伐的实施条件主要有三个：第一，某种产品的进口数量急剧增加；第二，进口产品激增对相关海内工业造成了“严重损害”或“严重损害威胁”；第三，进口产品激增与“严重损害”或“严重损害威胁”保存严格的因果关系。

低价进口食糖令海内糖企承压

为老黎民生活提供甜蜜的中国糖企近年来遭遇的却都是苦涩。自2001年加入WTO以来，中国对进口食糖的关税配额为194.5万吨/年，2001-2010年的十年间，中国进口食糖坚持了平稳增长的态势，可是一直没有凌驾194.5万吨的关税配额。从2011年起，食糖进口进入快车道，数量急剧增加，2016年中国进口食糖306万吨，超配额111.5万吨，2011-2016年，进口食糖占中国市场份额约为20-30%之间，中国在不知不觉中已经成为食糖的世界第一大进口国。

由于进口食糖价格低廉，对海内糖企造成了巨大的攻击，销售数量、销售收入、市场占有率以及利润率不绝受到挤压，大宗糖企亏损，海内糖料作物的播种面积不绝减少，工业受到严重损害，甚至已经危及工业宁静。在这种情况下，商务部遵循中国执规律则和世界贸易组织规则，经过严格的视察程序，决定对进口食糖进行包管步伐，可以说是有理有据。

为其他工业提供了可参考样本

进口食糖包管步伐能引起这么广泛关注的主要原因是这种方法的提倡具有严格的实施条件和程序，并且这种贸易救济步伐在我国并不常见。关于这一步伐的出台有以下几点启示：

首先，为其他工业提供救济步伐提供范本。包管步伐要由具有法定资格的机构通常是进口国政府或进口海内全部产量或其产量占海内同类产品生产总量主要比重的工业提出书面视察申请。在本案中，是由广西糖业协会代表海内食糖工业请求对进口食糖进行包管步伐视察，由商务部受理搜集相关证据资料展开视察。因此行业协会在此案中功不可没，也为其他工业在须要时申请贸易救济步伐提供了很好的参考样本。

其次，面临引起贸易同伴抨击的危害。包管步伐针对的是特定工业的正常贸易，因此，不可制止对若干个国家爆发影响，在本案中，巴西、泰国、澳大利亚均是食糖出口大国，也是我国食糖进口的主要来源国，值得一提的是我国与澳大利亚、东盟(泰国是成员国)还建立了自由贸易区。因此对进口食糖的包管步伐必将会伤害到这些国家的利益，尽管商务部贸易救济局划分与澳大利亚和巴西就食糖包管步伐案进行了商量，但如何在掩护本国工业的同时不引起贸易同伴的抨击仍然考验着相关部分的智慧。

最后，包管步伐的申请，为国产糖业的生长迎来了时间。凭据WTO的《包管步伐协议》，包管步伐的实施期限不得凌驾四年，在本案中，我国政府裁定的对食糖实行包管步伐的期限为三年，对关税配特别进口食糖征收包管步伐关税的税率也是逐年递减的。贸易救济属于“救急不救穷”。我国食糖工业竞争羸弱，农户疏散种植糖料作物，规模较小，。而巴西、泰国、澳大利亚食糖工业集约化和机械化水平较高，规模经济与本钱优势突出，市场竞争性强。因此增进我国食糖工业的生长，靠限制进口远非恒久之计，一方面需要我国各级政府不绝深化供应侧革新，为食糖工业的生长提供源源不绝的活力。另一方面包管步伐为中国食糖工业赢得了名贵的时间，相关企业需要抓住这一难得的机缘，通过技术进步与立异提高产量，提升质量，不绝降低本钱，苦练内功，迎头遇上，提升竞争优势，才华形成市场的良性循环，同时制止更多的贸易摩擦。(刘春生中央财经大学国际经济与贸易学院副教授)